Предметы ведения Российской Федерации

2. Предметы ведения Российской Федерации точнее было бы назвать предметами исключительного ведения РФ, так как они составляют только часть компетенции Федерации. Перечень предметов исключительного ведения РФ включает в себя 18 пунктов, которые можно дополнить другими положениями и разделить на ряд групп.

Сфера прав и свобод человека и гражданина. Федерация вправе и обязана регулировать права и свободы человека и гражданина, решать все вопросы гражданства Российской Федерации, регулировать и защищать права национальных меньшинств.

Федеральное регулирование прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств не исключает возможности их регулирования со стороны субъектов РФ, но только в тех случаях, когда такое регулирование направлено на расширение этих прав и свобод, укрепление гарантий их реализации. С другой стороны, федеральное регулирование прав и свобод связано с обременением субъектов РФ обязанностями по соблюдению этих прав, что нередко предполагает материальные, финансовые и иные затраты из бюджетов субъектов РФ. Поэтому важно не просто перекладывать эти заботы на субъекты РФ, но и обеспечивать гарантии прав федеральными усилиями.

Следует обратить внимание, что защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств отнесена как к ведению РФ, так и к совместному ведению РФ и ее субъектов (см. п. "в" ст. 71 и п. "б" ст. 72). Такой подход не способствует ясности в разграничении компетенции. Логичнее было бы эти вопросы включить только в один из названных перечней, точнее - во второй.

Нормы о правах национальных меньшинств дополняются положениями ст. 69 Конституции РФ, где продекларирована гарантированность прав коренных: малочисленных народов (они проживают в основном на севере страны в автономных округах) в соответствии с общепринятыми нормами международного права и международными договорами РФ.

В части компетенции федерации по вопросам гражданства имеются две позиции. Первая заключается в том, что поскольку Конституция РФ относит к ведению РФ "гражданство в Российской Федерации", постольку все вопросы как федерального, так и республиканского гражданства есть предмет ведения РФ. Вторая позиция основана на признании за республиками права регулировать собственное гражданство, что имеет место на практике, но едва ли конституционно.

Федеральная Конституция и федеральное законодательство. Принятие федеральной Конституции, ее изменение и пересмотр находятся в исключительном ведении РФ. При этом следует подчеркнуть, что изменения Конституции могут затрагивать только ее ст.65. Что касается поправок Конституции РФ, то согласно ст. 136 они составляют предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ. Таким образом, пересмотр действующей Конституции и принятие новой - предмет исключительного федерального ведения. Поэтому Федерация не может рассматриваться как вечная форма государственного устройства страны, которая длительное время была унитарным государством.

Федеральной прерогативой является контроль за соблюдением Конституции. Основным инструментом контроля выступает Конституционный Суд РФ. Поэтому порядок формирования Конституционного Суда, организация и деятельность определяются исключительно РФ. Субъекты федерации не могут претендовать на наличие каких-то полномочий в этом вопросе.

Сфера экономической жизни. Во всех странах государство присутствует в экономике. Оно является собственником. Конституция предусматривает федеральную собственность. Естественно, что государство управляет этой собственностью через Правительство, другие органы государственного управления.

Федерация определяет правовые основы единого рынка, финансовое и валютное законодательство, денежную эмиссию, основы ценовой политики, федеральные банки и т.д. В соответствии со ст. 75 только рубль является денежной единицей, которая может эмитироваться и обращаться на территории РФ. Ситуация, при которой доллар вытесняет рубль на внутреннем рынке, неконституционна. Только Федерация имеет право устанавливать федеральные налоги.

Предмет исключительного ведения РФ - таможенное регулирование. Оно включает в себя установление только федеральными законами, международными договорами и соглашениями РФ

единых для всей территории страны таможенных тарифов на товары, продукцию и услуги, льгот по ним.

РФ определяет основы ценовой политики, принимает федеральный бюджет, устанавливает федеральные налоги и сборы.

Ряд производств и систем, имеющих общегосударственное значение, находятся в ведении РФ. Это относится к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, расщепляющимся материалам, федеральным системам транспорта, связи, информации, космической деятельности и др.

Государственное строительство. К предметам ведения РФ относятся: федеративное устройство и территория, установление и регулирование федеральных государственных органов, а также общих принципов организации государственных органов субъектов федерации, государственная граница, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, федеральная государственная служба.

Социально-культурное строительство. В этой сфере полномочия федерации небольшие: почти вся она "сброшена" на уровень субъектов. Жилье, значительная часть образования, культуры и т.д. переданы субъектам РФ. В ведении РФ находится установление основ федеральной политики и федеральных программ в данной сфере.

Оборона, безопасность и внешняя политика. Это традиционно предмет ведения федерации во всех странах, в том числе и у нас. Субъекты федерации не могут иметь свои вооруженные силы. (В Союзе ССР в период с 1944 по начало 60-х гг. была закрепленная в Конституции норма, в соответствии с которой союзные республики могли иметь свои воинские формирования. Создавались национальные воинские формирования во время войны.)

Только Федерация вправе заниматься вопросами оборонного производства, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, производить ядовитые вещества, наркотические средства, устанавливать порядок их использования. Особая область федерального управления - различные виды безопасности государства (конституционная, экономическая, экологическая и др.), внешняя разведка.

К числу иных предметов исключительного федерального ведения относятся установление различных стандартов и эталонов, исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, статистический и бухгалтерский учет, федеральные государственные награды и почетные звания.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы.